而平易近航数据资本目次，可按照属性筛选划分为平易近航共享数据资本目次和平易近航公共数据资本目次等子目次，此中：平易近航公共数据资本目次次要由平易近航局数据统筹备理部分会同平易近航各级行政机关、具有办理行业公共事务本能机能单元，按照其履职需要和公共办事事项编制、发布，不涉及市场机构；而平易近航共享数据资本目次！
数据平台方，取《平易近用无人驾驶航空器运转平安办理法则》项下的“平易近用无人驾驶航空器航行办事供给方”有必然对应关系；而数据办理方，则取《平易近用无人驾驶航空器运转平安办理法则》项下的“担任相关义务区的空中交通办理机构”有对应关系。数据供给方、数据利用方、数据平台方和数据办理方，这四方是《平易近航数据共享办理法子（试行）》和《平易近航数据办理法子（试行）》中主要定义，本文后续内容也会多次提到这四个根基从体概念。
正在本文一、二部门梳理低空数据和收集平安相关法令及尺度框架根本上，我们正在本节进一步梳理低空数据相关从体分类，以及低空数据本身的分类分级问题。
（3）门：低空经济数据和收集平安，涉及公共平安和，需要国度强力和手段保障，门无疑是平易近用低空数据管制范畴的强力部分代表。
（2）某新一线城市低空办理系统被攻下：某企业低空办理系统正在数据处置时，未隔离处置国外供应商的 ADS - B 数据，导致系统存正在平安缝隙。一旦被恶意操纵，可能干扰城市空中交通次序。为处理问题，该城市摆设数据清洗机械人，通过智能算法及时筛选过滤海量数据，及时清理异据，保障低空办理系统数据精确平安，无效降低系统被风险。
以下是笔者初步拾掇的取低空数据管理相关的国内尺度系统，从国度强制性尺度、国度保举性尺度到行业尺度。
而数据平安角度，工信部曾于2022年和2024年先后出台针对工信范畴数据平安办理的一般性：《工业和消息化范畴数据平安办理法子(试行)》和《工业和消息化范畴数据平安风险评估实施细则(试行)》，并未出台特地针对无人驾驶航空器范畴的数据平安法子。理解工信部正在低空经济范畴的平易近航数据监管层面，该当是按照《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》相关，由空管部分行使次要监管权；而工信部则做为数据共享利用从管部分，除需要其事先审批或存案的相关事项外，可从“无人驾驶航空器一体化分析监管办事平台”上获取和共享相关消息。
按照《平易近航数据办理法子（试行）》第十九条之：平易近航数据共享包罗基于共享平台的行业级数据共享和基于两边和谈的点对点数据共享等模式……可按照无前提、有前提无偿和有前提有偿的体例开展共享。能够理解和想象，行业级数据共享是沉点和支流，但点对点数据共享也不成轻忽。出格地，点对点有偿数据共享，能够理解为低空数据一对一有偿买卖；而正在共享平台上一对多以至对N的有前提有偿模式，更是能够让平易近航数据价值获得相对美满的实现。
：应按期向平台或数据供给方反馈数据质量环境，数据供给方的学问产权及其他权益，不得基于获取的数据开展不合理合作。
（1）某头部企业 GPS 轨迹数据泄露：该企业为图便利和低成本，利用未存案的第三方地图 API 接口。未存案接口缺乏无效监管和平安保障，易导致数据泄露。该企业因而遭到惩罚，合做机场暂停其起降权限达 47 小时，严沉影响该企业物流配送营业，形成大量订单耽搁和客户赞扬，客户对劲度也大幅下降。而该企业为合规补正，破费超 800 万元，包罗礼聘国际承认第三方对其系统进行认证，以提拔正在数据平安和合规办理方面的公信力，向客户和合做伙伴证明数据能力。
正在积极摸索、推进行业积极正向成长的同时，我们也需要看到，低空经济事关国计平易近生，手艺和保障尚不成熟，实践中会有风险凸显，如以下两个案例。
做为行业数据共享总体办事门户和枢纽，供给平易近航行业跨单元、跨范畴、跨区域数据共享互换办事，同一对接平易近航取国务院各部分、各处所等跨行业数据共享互换营业。这条进一步明白和了了了平易近航部分间接带领和办理下的“平易近航行业数据共享取办事平台”正在国度全体层面上的平易近航数据中枢平台地位，也印证了本文前边内容中笔者的推理论断。
（1）平易近航各级行政机关、平易近航企事业单元拾掇提出数据需乞降可共享数据资本目次，申明数据需求使用场景并初步判断数据来历，经地域办理局统筹汇总后报平易近航局。这条，申明相对市场化的“平易近航企事业单元”也无数据资本目次的建议权。
本文最初，需要出格申明的是，低空经济数据平安相关法令规制相对严密而复杂，本文虽近万言，并不完全，仅概要引见低空经济数据平安的全体监管框架要求，不代表本律师或德恒所就低空经济数据平安法令规制的正式法令看法。读者如有针对低空经济数据平安项下的明白法令问题，可发邮件另约具体征询和沟通。
（1）数据供给方：开展数据采集、存储、加工并有权对外供给数据的部分或单元，如各无人机运营单元。
如前所述，纲举目张，待“共享数据资本目次”确定后，平易近航局相关部分即可据此编制“采集”清单，并从法式上实正起头《平易近航数据办理法子（试行）》及《平易近航数据共享办理法子（试行）》所的平易近航大数据的采集及后续规范管理流程。
：需按照要求将其需共享数据提交和汇集至平易近航行业或分范畴数据共享取办事平台，并汇集数据的性、完整性、精确性、时效性、可用性。
如前文所述，低空经济所依托的消息根本设备平台，承载低空经济数据平安和收集平安沉担，有主要甚至庞大社会平安影响，理论上应合适“环节消息根本设备”的认定尺度。中国平易近航局及其上的交通运输部，无疑是低空经济消息根本设备的最间接行业从管平台。并进一步考虑到交通运输部之前已发布两部行业“环节消息根本设备”认定法则（同正在2023年发布的《公水环节消息根本设备平安办理法子》和《铁环节消息根本设备平安办理法子》），理解和预测交通运输部或中国平易近用航空局应也会正在恰当时候发布低空经济相关“环节消息根本设备平安办理法子”。
（1）平易近航部分：从以上相关律例及行业尺度能够清晰看出，平易近航部分是低空经济数据平安的焦点从管部分，不再赘言。
按照《环节消息根本设备平安条例》第二章“环节消息根本设备认定”之相关，“环节消息根本设备”由“工做部分”制定本行业和本范畴的环节消息根本设备认定法则，正在此根本长进行环节消息根本设备具体认定，并将认定成果通知该等环节消息根本设备运营者，并传递门。
本篇系“低空取法”第五篇，继前四篇别离讲低空经济根基概念、空域办理、低空根本设备和无人驾驶航空器相关法令规制后，本篇聚焦低空经济范畴的收集和数据平安问题。
（3）虽有工信部布景针对微型、轻型和小型无人驾驶航空器的《平易近用无人驾驶航空器系统平安要求》，“为了填补微轻小型无人驾驶航空器范畴的空白，加强微轻小型无人驾驶航空器运转办理，明白微轻小型无人驾驶航空器运转识别功能机能要求，提拔微型、轻型、小型无人驾驶航空器的靠得住被能力，平易近航局空管办组织”平易近航数据通信公司、平易近航局二研所、大疆等相关单元编制并于2024年1月下发了《平易近用微轻小型无人驾驶航空器运转识别最低机能要求（试行）》。该试行要求编制的参考文献除了《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》、《平易近用无人驾驶航空器运转平安办理法则》，还有工信部于2023年发布的《平易近用无人驾驶航空器无线电办理暂行法子》。
按照《平易近航数据办理法子（试行）》第十：“平易近航数据实行同一目次办理，平易近航局制定平易近航数据资本目次办理轨制，统筹编制并发布平易近航数据资本目次，成立目次更新机制。”正在此根本上，各地平易近航从管部分担任各自属地相关平易近航数据资本目次办理工做。
（2）工信部：工信部做为工业和消息财产的从管部分，既是设备角度国度强制尺度《平易近用无人驾驶航空器系统平安要求》的提出方，也是低空经济赖以成长的通信和收集系统的行业从管部分，其职责包罗国度消息平安，无疑也是低空经济数据和收集平安的对口监管部分之一！
列入不予共享的应说由并供给响应的法令律例根据；列入无前提共享的应说明利用要求；列入有前提共享的应说明共享范畴、共享前提、利用要乞降利用范畴。
上述所提到问题，不只涉及数据平安，也涉及收集平安问题。因收集平安取数据平安的慎密联系以至不成朋分，本文也漫谈及低空经济相关的收集平安、环节消息根本设备及无线电办理相关内容。
平易近航数据累积无疑是个天文数字，若何办理？无疑需要有必然之规，需要有清晰的框架和分类，需要“纲举目张”。而“数据资本目次”，无疑就是平易近航数据规范办理的“纲”！
上表中，《收集平安法》、《数据平安法》和《小我消息保》，是我国数据和收集平安范畴里的根本法令；而取低空经济数据平安最间接相关和合用的，则是中国平易近用航空局2025年3月方才发布的《平易近航数据办理法子（试行）》、《平易近航数据共享办理法子（试行）》。本文后续写中国平易近航数据法令规制，《平易近航数据办理法子（试行）》、《平易近航数据共享办理法子（试行）》是主要间接法令根据。
（2）平易近航局数据统筹备理部分会同各营业从管部分或其授权机构按照 “谁管营业、谁管营业数据”的准绳，按照相关编制共享数据资本目次和专业范畴共享数据资本目次。
能够想象和理解，无人驾驶航空器零丁出问题，一般不会是大问题；但若是智能网联数据出问题，将有可能激发系统性平安问题。若是有域外大国担忧大量利用中国智能网联设备可能会激发问题，我们正在中国本土大量利用智能网联设备，出格如低空经济所将展示的那样，无疑也不得不将数据平安为底座和焦点的系统平安，架到应有的国度安防高度。
（1）对中大型无人驾驶航空器，其适航资历沉点由航空从管部分按照《平易近用无人驾驶航空器运转平安办理法则》核定。
按照《平易近航数据共享办理法子（试行）》和《平易近航数据办理法子（试行）》，从平易近航数据共享角度，相关焦点从体可分为数据供给方、数据利用方、数据平台方和数据办理方四方，具体涵义为。
取中国平易近航局一样，工信部也是低空经济范畴，出格是设备端和消息系统端，主要监管部分，且中国平易近航局和工信部对低空经济的监管本能机能，必然程度上且不成避免存正在协同和交叉，如。
上述数据共享类型分类，对低空经济领会不深切的读者该当很难领会其实正内涵。而如下赵阳“低空经济数据平安防护系统研究”一文中所列低空经济全链条所需数据消息，则相对完整和清晰展示低空经济全链条各环节所涉及主要数据消息，以及需要的类型和程度。这算是本文可找到的。
（4）平易近航各级行政机关（数据办理方）：对正在履行职责中知悉的小我现私、小我消息、贸易奥秘、保密商务消息等数据，该当依法予以保密，不得泄露或者不法向他人供给。
（2）通过地面挪动通信系统频次，并该当依法利用答应正在我国境内供给办事的地面挪动通信系统及公用于平易近用无人驾驶航空器的用户识别卡（SIM卡）！
上表中，取低空数据平安和管理最慎密相关的，无疑是中国平易近航局2021年至2023年发布的以“聪慧平易近航数据管理规范”为题的七个尺度，包罗“框架取办理机制”、“数据架构”、“数据质量”、“数据平安”、“数据办事”、“数据共享”、“数据管理手艺”七个方面。而平易近航局发布的这七个平易近航数据尺度，无疑和平易近航局发布的部分规章《平易近航数据办理法子（试行）》及《平易近航数据共享办理法子（试行）》构成呼应，配合构成平易近航局角度对平易近航数据监管和管理的全体要求。
低空数据和升级！中美欧解码，企业若何规避数字越境？，邦本低空经济，2025。3[7]！
（1）2024年5月，武汉飞流智能公司率先完成了全国首个低空经济数据产物正在深圳数据买卖所的买卖上架。其供给的低空视角下聪慧光伏方针检测数据集和聪慧城市方针检测数据集等，这标记着低空经济数据产物化的主要冲破，迈出了数据要素取低空经济深度融合的第一步。
以上两个负面案例，则活泼申明了，低空经济快速和成长背后，也躲藏着各类风险（见下图），并进而有可能导致各类损害及义务。积极投身低空经济的各类参取者，出格是相敌手艺含量更高的低空经济收集和数据平安相关范畴的参取者，需要强化风险认识，勤奋做好风险对策，尽量做好风险风采，避免小我和机构因风险迸发而陷入窘境。
从本节起头分三节，以“平易近航数据规范”为小题目，我们沉点和简要梳理一下平易近航局对平易近航数据规范和管理的具体要求。起首，需要领会一个主要概念和抓手——“数据资本目次”。
：应成立和完美数据平安办理轨制，采纳数据平安、平安办事和平安监测等手艺办法，确保平台运转一般和数据平安？。
正在上文较多篇幅讲相对单调的法令后，正在文章最初，我们以案说法，以相对新鲜的案例，看看低空经济收集和数据平安前沿成长环境及风险。
（2）而微型、轻型和小型无人驾驶航空器，虽不需到航空从管部分进行事先的严酷适航审查，但需要遵照施行国度强制性尺度《平易近用无人驾驶航空器系统平安要求》。该尺度形式上由市场监管总局和国度尺度委发布，但本色上由工信部“提出并归口”！
（1）平易近用无人驾驶航空器通信系统无线MHz频段频次的，该当向频次利用地省（自治区、曲辖市）无线电办理机构申请取得无线电频次利用许可和无线执照，并按缴纳无线电频次占用费。
（2）2024年11月13日，全国首个挂牌的 “低空经济” 城市分析数据资产正在上海数据买卖所上线。该数据资产来自浙江海宁一家科技公司，价值超 2 亿元，包含了本地大量的无人机实践使用，如贸易、音乐会等人员稠密场合人流量消息，农田灌溉、农做植的数据等。可被进一步加工提高附加值，其使用场景丰硕，能为无人机、从动驾驶等锻炼供给无效数据，还可全国，让采办方异地复制经验。
（3）平易近航局或平易近航地域办理局数据统筹备理部分会同同级营业办理部分按照各专业范畴共享数据资本目次，编制数据共享采集。
大数据要阐扬感化，数据质量是根本，而这需要相关业界正在法令律例根本上对数据做更深切更具体更细化的相对分歧加工和提炼；低空经济做为天然以收集互联、数据互联为根本的财产互联网经济生态，结实推进低空数据的尺度化管理历程。
以上两个案例，无疑让我们看到低空经济范畴数据资产盘活和买卖的前沿摸索，这种摸索和试点，无疑有着主要的行业标杆意义。相信跟着雷同案例的增加，会激发更多低空经济财产数据供给者的数据拾掇和买卖的贸易原动力，推进低空经济数据财产的成长活力。
《平易近航数据共享办理法子（试行）》附件图示了“平易近航数据共享流程图”（见下图），数据利用方可通过各级数据共享取办事平台提出平易近航数据共享申请，并正在申请时明白数据利用范畴、用处和共享刻日。
郭启全：“AI+”时代的数字化生态取低空经济平安切磋，环节消息根本设备平安联盟，2025。4[2]。
需要指出的是，低空经济做为新兴计谋业态要快速成长，包罗数据管理和平安正在内的尺度化工做具有很是主要的感化，这不只对国内同一大市场构成至关主要，也影响中国手艺和业态的国际接轨和国际影响力。同时，也必需前瞻认识到，低空经济手艺成长和迭代会比力快，监管层面、政策制定者和尺度制定者都该当连结行业前沿灵敏认知，让上层建建可连结矫捷快速调整的形态和空间，以合适和适配出产力及科学手艺快速成长的底层现实需要。
由平易近航局数据统筹备理部分会同局内相关机构，按照平易近航局数据共享办理要求的流程，正在搜集平易近航各级行政部分、平易近航企事业单元数据需求取可共享数据资本目次的根本上编制，很较着，平易近航共享数据资本目次涉及市场化的“平易近航企事业单元”，内容该当更繁杂，制定流程更需要清晰轨制。
因为空域办理必然程度的军平易近一体，军方也不免会列入到低空大生态的监管。而网信办及门，应可视为相对后台的监管部分，不展开。
按照《平易近用无人驾驶航空器无线电办理暂行法子》，国内平易近用无人驾驶航空器通信系统无线可采用如下三种体例实现遥控、遥测、消息传输功能。
而以上一个融合大平台、别离对口分歧部分的监管分工，正在《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》第二十有明白和显示：“国度空中交通办理带领机构统筹扶植无人驾驶航空器一体化分析监管办事平台，对全国无人驾驶航空器实施动态监管取办事。空中交通办理机构和平易近用航空、、工业和消息化等部分、单元按照职责分工采集无人驾驶航空器出产、登记、利用的相关消息，依托无人驾驶航空器一体化分析监管办事平台共享，并采纳响应办法保障消息平安。”。
上表中，国务院层面发布的三部律例，既是根本法令和部分规章间的两头层法令律例，更为国务院各部分依法行政、做好部务和政务跟尾供给了根据和。如，当读者对工信部和平易近航局若何就低空经济数据共享进行跟尾有疑问时，读一下《政务消息资本共享办理暂行法子》，就会有必然程度的谜底。
频段频次，以及地面挪动通信系统频次的，无需取得无线电频次利用许可，相关无线参照地面挪动通信终端办理，无需取得无线执照。
低空经济的焦点载具是无人驾驶航空器，而无人驾驶航空器的高效平安大规模利用，无疑需要系统平安的智能网联手艺做底子支持，这此中，数据本身和建立正在数据根本上的人工智能，无疑是焦点。因而，有专业机构认为“低空经济上下逛财产链最主要的是数据平安”！
“环节消息根本设备”，因其对的主要性，需要通过法令和轨制进行系统。而取本文和本节从题相关的焦点问题是：低空经济焦点消息系统根本设备，如《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》所提“无人驾驶航空器一体化分析监管办事平台”，能否属于国度法令层面的“环节消息根本设备”？若是属于，则意味着需对该等低空经济消息根本设备进行强力监管和，相关运营人也承担响应法令义务，需按照法令要求加大安保投入并扶植响应安保系统。
卫星固定营业动中通系统、卫星挪动营业通信系统频次的，该当向国度无线电办理机构申请取得无线电频次利用许可，向省（自治区、曲辖市）无线电办理机构申请取得无线执照，并按缴纳无线电频次占用费。
做为《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》明白的无人驾驶航空器从管部分之一，工信部焦点参取制定和发布了多部取无人驾驶航空器相关的相关，而且也是行业组织“低空财产联盟”的从管单元。《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》中，提到“无线次之多，由此能够形式理解无线电对无人驾驶航空器飞翔办理的主要意义。而恰是《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》的出格授权，并基于《中华人平易近国无线电办理条例》及《无线电发射设备办理》之一般，工信部进一步制定并发布了《平易近用无人驾驶航空器无线电办理暂行法子》。
本文基于国内目前法令律例及相关规范性文件框架，试图对低空经济数据平安及收集平安进行框架梳理，分“法令律例及规章”、“平易近航数据管理尺度”、“从体和数据的分类分级”、“环节消息根本设备”、“无线电设备、频次及数据办理”、“平易近航数据规范：数据资本目次”、“平易近航数据规范：采集取管理”、“平易近航数据规范：共享取利用”、“以案说法：数据买卖及出境”九部门，约9150字，虽根基笼盖低空经济收集和数据平安法令规制框架次要方面，但正在细节中，恐只能看低空经济数据和收集平安要旨之大要；一篇文章，无法将相关法令所有精义尽纳囊中。
涉及到小我消息部门，遵照上位法相关，《平易近航数据办理法子（试行）》也明白，利用平易近航小我消息数据该当取得小我同意，为履行职责或者权利所需等法令律例不需取得小我同意的景象除外。
（3）通过卫星通信系统频次，并该当依法利用答应正在我国境内供给办事的相关卫星固定营业动中通系统、卫星挪动营业通信系统。
